2020年，蘭州新區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省政府法治政府建設(shè)各項安排部署，以服務(wù)新區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展為目標(biāo)，努力提升依法行政能力和水平，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）高站位謀劃推動法治政府建設(shè)。召開新區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會上的重要講話精神以及中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神，安排部署法治建設(shè)重點工作，制定印發(fā)2020年蘭州新區(qū)依法治區(qū)、法治政府建設(shè)、普法依法治理等工作要點，確保了法治新區(qū)建設(shè)各項工作的有序推進(jìn)。

　　（二）認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定印發(fā)《蘭州新區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)與法治政府建設(shè)督查的工作方案》，明確牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限，靠實工作責(zé)任，推動各項工作任務(wù)落地落實。針對中央依法治國辦在甘肅督查法治政府建設(shè)工作中反饋的問題，及時制定整改方案，對整改主體、內(nèi)容、時限、要求進(jìn)行了全面明確，確保整改工作有力有序開展。

　　（三）依法做好法治備案工作。認(rèn)真落實省委依法治省辦關(guān)于法治工作重要決定和方案備案規(guī)定相關(guān)精神，制定了《蘭州新區(qū)法治工作重要決定和方案備案工作制度》，向省委依法治省辦備案了《蘭州新區(qū)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制考評實施細(xì)則（試行）》，推進(jìn)法制備案工作有序規(guī)范開展。

　　二、不斷健全完善制度保障體系

　?。ㄒ唬┙∪晟浦攸c領(lǐng)域制度規(guī)范。始終將制度建設(shè)擺在突出位置，按照相關(guān)法律法規(guī)和中央、省委有關(guān)精神，堅持先行先試，制定具體規(guī)范，確保各項工作制度化、程序化有序推進(jìn)。結(jié)合新區(qū)改革發(fā)展實際，完善調(diào)研、起草規(guī)范性文件程序，進(jìn)一步修訂完善了財政管理、節(jié)約用水、土地管理、生態(tài)保護(hù)、糧食儲備等重點領(lǐng)域的制度規(guī)定，確保了各項工作開展有據(jù)可依。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件審核清理。根據(jù)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》，制定印發(fā)《蘭州新區(qū)管委會行政規(guī)范性文件管理辦法》，組織開展2017—2019年度行政規(guī)范性文件全面清理工作，向社會公布涉及廢止和失效的行政規(guī)范性文件共10件。

　　（三）積極推進(jìn)《蘭州新區(qū)條例》立法。在總結(jié)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家級新區(qū)成熟做法，修改完善《蘭州新區(qū)條例（草案）》，經(jīng)多方征求意見，反復(fù)論證修改，再次向省人大常委會提交《蘭州新區(qū)條例（草案）》，目前已列入省人大常委會2021年立法調(diào)研項目。 

  （四）全面強(qiáng)化政務(wù)公開工作。制定印發(fā)《蘭州新區(qū)政務(wù)新媒體管理辦法（試行）》，完成政務(wù)新媒體備案、摸底統(tǒng)計工作，確保政務(wù)新媒體使用管理有規(guī)可依。印發(fā)《蘭州新區(qū)政務(wù)公開工作實施方案》，改版門戶網(wǎng)站政府信息公開欄目，主動公開重點領(lǐng)域信息超過300條，政務(wù)信息更加公開透明。

　　三、全面提升政府履職法治化水平

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)帶頭定期學(xué)法。堅持黨工委、管委會會議學(xué)法制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)民法典、人民武裝警察法等法律法規(guī)20余次，有效提升了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方法推動工作、解決問題、促進(jìn)發(fā)展的能力和水平。邀請?zhí)m州大學(xué)、西北民族大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域知名教授及律師現(xiàn)場授課，為新區(qū)干部講授憲法、民法典、依法行政、行政征收、違建拆除等方面內(nèi)容，有效提升了新區(qū)干部依憲行政、依法行政的能力和水平。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新時代新型政商關(guān)系的重要論述和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等政策法規(guī)，緊盯新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的短板弱項問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動深入企業(yè)一線，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”問題，企業(yè)發(fā)展信心不斷增強(qiáng)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　（三）深化行政審批改革。率先在全省實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋，企業(yè)開辦1個工作日辦結(jié)，五年來市場主體從1.3萬戶增長到2.4萬戶。探索環(huán)評審批服務(wù)正面清單，實行“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)＋承諾備案”模式，采取“在線視頻評審”“不見面審批”等措施，促進(jìn)了一批項目快速落地。涉及承諾審批項目45個，占審批類項目總數(shù)的68%，承諾備案和登記表備案項目共192個，占項目總數(shù)的74%。

　　（四）全面深化戶籍改革。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍“放管服”改革和推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的實施意見》，推動戶籍制度改革配套政策落實，釋放國家級新區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展活力，促進(jìn)新區(qū)人口快速增長。2020年新區(qū)人口達(dá)到46.5萬余人，較2019年增長10.4萬余人。

　　（五）深入開展證明事項告知承諾制。進(jìn)一步落實“減證便民”行動舉措，開展證明事項告知承諾制辦理，在新區(qū)門戶網(wǎng)站公布76項承諾制辦理的政務(wù)服務(wù)事項，9個單位通過告知承諾制辦理事項903件，實現(xiàn)了告知承諾制事項全覆蓋。

　　（六）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。扎實開展行政執(zhí)法“三項制度”推行情況“回頭看”專項行動，行政執(zhí)法三項制度建設(shè)有效落地、形成常態(tài)，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀772臺，在信用中國甘肅平臺公示行政處罰和行政許可信息17219條。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法，組織137名行政執(zhí)法人員參加了執(zhí)法資格考試，確保執(zhí)法行為合法有效。2020年8月，新區(qū)管委會取得行政執(zhí)法主體資格證，結(jié)束了自成立以來無行政執(zhí)法主體資格的歷史。

　　（七）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。一年來累計接待行政復(fù)議咨詢30余件次，受理行政復(fù)議案件1起，依法辦理涉及管委會的行政訴訟案件11件，行政復(fù)議案件經(jīng)聽證后撤回復(fù)議申請，行政訴訟案件無敗訴。

　　四、不斷提高公共法律服務(wù)質(zhì)量

　　（一）大力開展普法宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，不斷靠實國家機(jī)關(guān)普法主體責(zé)任，組建律師講師團(tuán)，積極開展民法典學(xué)習(xí)宣傳和“七五”普法、“12·4”國家憲法日宣傳活動，營造了尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。發(fā)揮法治講堂、法治宣傳教育基地等載體作用，大力開展法治講座、廣場咨詢、以案釋法等活動，積極開展疫情防控法治宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大市民依法配合開展疫情防控工作。累計開展普法集中宣傳活動60多場次，發(fā)放宣傳資料1萬余份。  

　　（二）加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)完善公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)力度，建成新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)了法律服務(wù)實體平臺互聯(lián)互通、信息共享，有效打通了法律服務(wù)群眾“最后一公里”，群眾對法律服務(wù)的滿意率、知曉率、首選率顯著提升。實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，新區(qū)6家律師事務(wù)所27名律師分別與新區(qū)66個村（社區(qū)）簽訂了法律顧問服務(wù)協(xié)議，提供各類法律咨詢2500余人次，開展各類法治宣傳活動30余場次，提出法律咨詢意見50余條，代寫法律文書360余件。

　　（三）法律援助工作穩(wěn)步推進(jìn)。落實農(nóng)民工勞資糾紛、工傷糾紛免于經(jīng)濟(jì)審查制度，將部分勞動人事調(diào)解仲裁爭議事項納入法律援助。全面推行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點，積極引入法律援助志愿服務(wù)團(tuán)隊,在法院、檢察院設(shè)立律師值班室，共接待群眾來電來訪咨詢1000余人次，累計受理援助案件126件，案件受理量同比增長46%，挽回經(jīng)濟(jì)損失105萬元，有效維護(hù)了群體合法權(quán)益。

　　（四）著力提升人民調(diào)解質(zhì)量。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一村（居）一法律顧問、基層人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè),建立各級各類調(diào)解組織69個，人民調(diào)解員220人。堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，致力于基層矛盾糾紛就地解決，調(diào)解各類矛盾糾紛989件，調(diào)解成功949件，調(diào)解成功率達(dá)96%，有效發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

　　（五）深入推進(jìn)平安新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)打電信詐騙、非法集資、“黃賭毒”等違法犯罪活動，刑事、治安、電詐警情分別下降31.7%、50.5%、16.6%，群眾安全感不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效預(yù)防和化解不穩(wěn)定因素，建立完善重大事項社會穩(wěn)定及安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管控處置機(jī)制，切實提升社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)控和應(yīng)急能力。  

　　（六）不斷提升社區(qū)矯正工作水平。建成新區(qū)司法指揮中心、社區(qū)矯正監(jiān)管中心和遠(yuǎn)程會見幫教系統(tǒng)，實現(xiàn)了與省司法廳、全省各監(jiān)所的互聯(lián)互通，完成130余名社區(qū)矯正對象的人證核驗和30余場次遠(yuǎn)程會見，社區(qū)矯正信息化、智能化水平進(jìn)一步提高。在全省率先制定出臺《蘭州新區(qū)社區(qū)矯正對象電子定位腕帶應(yīng)用管理辦法》，社區(qū)矯正對象定位率達(dá)92%以上，居全省前列。重點刑滿釋放人員出獄所接送率達(dá)100%，安置率達(dá)98%以上。

　　五、存在的問題及今后工作方向

　　2020年蘭州新區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些短板和弱項：一是由于《蘭州新區(qū)條例》多次被省人大列為立法調(diào)研項目，但尚未正式列為立法計劃。二是新區(qū)司法行政、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法工作起步晚，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。

　　2021年，我們將始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力抓好法治政府建設(shè)各項工作，確保憲法法律嚴(yán)格公正實施、政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完備、行政決策科學(xué)民主合法、行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行、人民權(quán)益切實有效保障。

　　（一）大力協(xié)調(diào)推進(jìn)立法工作。積極向省人大匯報溝通，爭取盡快完成《蘭州新區(qū)條例》立法調(diào)研任務(wù)，明確新區(qū)管理機(jī)構(gòu)定位、職能、管轄范圍、權(quán)責(zé)清單，確保法定事項授權(quán)到位，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供法律保障。

　　（二）持續(xù)提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。構(gòu)建決策公開、民主參與的制度機(jī)制，加大重大行政決策專家論證力度，提高決策的專業(yè)性和科學(xué)性，對重大行政決策進(jìn)行法律風(fēng)險評估和合法性審查，提升決策法治化水平。

　　（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)。夯實基層基礎(chǔ)，依托新區(qū)新一輪機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制機(jī)制，落實好行政執(zhí)法“三項制度”和柔性執(zhí)法制度，加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)督的指導(dǎo)。

　　（四）進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)。將法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，確保各項法治政府建設(shè)決策部署落地生根。把普法教育作為必修課，通過會議學(xué)法、干部大講堂、專題班、在線平臺等形式，切實提高干部學(xué)法用法的能力和水平。

蘭州新區(qū)管理委員會   

2021年2月5日