1.依申請受理。凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人，均可以向戶籍地、常住地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出申請。申請臨時救助，應按要求提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）不得拒絕受理；情況緊急的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）可先行受理，后補充完善相關(guān)手續(xù)。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及其他信息系統(tǒng)可以查詢到的信息，不再要求申請人提供相關(guān)材料。

　　2.主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）、村（居）民委員會要全面推行“主動發(fā)現(xiàn)、主動救助”機制，主動發(fā)現(xiàn)核實轄區(qū)居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、市場監(jiān)管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力的人員，應當主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）、各級民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索和困難群眾動態(tài)監(jiān)測預警信息后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

　　（二）審核審批

　　根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》（甘辦發(fā)〔2021〕5號）精神，將臨時救助審核、審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）。

　　1.支出型臨時救助審核審批程序

　　（1）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）民政部門應當自接到申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式逐一調(diào)查核實，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點核實其生活必需支出情況，不再核定其家庭收入及財產(chǎn)狀況，也不再進行民主評議。

　　（2）審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）對公示無異議的救助對象，在5個工作日內(nèi)再次進行全面審查，會議作出審批決定，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）進行公示。符合條件的及時予以批準；不符合條件的不予批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）應書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由

　　的，不予批準；特殊情況安排人員進行調(diào)查核實，可再次給予救助，但一年內(nèi)不得超過2次。

　　2.急難型臨時救助審核審批程序

　　對于困難程度較輕的，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；對困難程度較重的，根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。其中800元以上的急難型臨時救助，采取“一事一議”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)社工委）會議審定。

　　（三）資金發(fā)放

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）每月將已審核確認救助的臨時救助人員臺賬，及時上報園區(qū)民政部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）審核確認的急難型救助資金從臨時救助備用金中支出。支出型臨時救助所需資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）每月向園區(qū)民政部門上報資金發(fā)放臺賬，園區(qū)民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）上報的臺賬，通過國庫集中支付的方式，直接撥付至困難群眾“一卡通”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心社區(qū)）可采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助的可及性和時效性。

　　（四）救助標準

　　立足新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際水平，根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時救助標準，年度內(nèi)救助金額最高不超過25000元。各級民政部門應加強與教育、扶貧、殘聯(lián)、城建等部門的信息共享與比對，防止重復救助，造成資源浪費。

　　支出型救助標準。與新區(qū)最低生活保障標準掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時間等因素確定。即：臨時救助金額=最低生活保障標準（元/人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數(shù)按照實際共同生活家庭人口計算；救助對象為個人的，按實際救助人數(shù)計算。困難持續(xù)時間原則上最長不超過6個月。

　　急難型救助標準。對因火災、交通事故、意外事件、突患重大疾病等造成基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，根據(jù)其困難程度給予分類分檔救助。

　　1.對造成困難程度較輕的，給予不超過800元的“小金額救助”；

　　2.對造成困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助標準計算確定，計算時間最長不得超過6個月。

　　3.造成人員死亡的，按每位死亡人員1萬元的標準，給予一次性救助。

　　4.對造成重大生活困難的家庭或個人，扣除各種賠償、保險、救助、捐助后，個人自負治療費超過3萬元不足5萬元的，城鄉(xiāng)低保家庭最高可救助2萬元，低收入家庭、脫貧監(jiān)測戶和邊緣易致貧戶最高可救助1.5萬元，其他家庭最高不超過1萬元；個人自負治療費超過5萬元不足10萬元的，城鄉(xiāng)低保家庭最高可救助2.5萬元，低收入家庭、脫貧監(jiān)測戶和邊緣易致貧戶最高可救助2萬元，其他家庭最高不超過1.5萬元；個人自負治療費超過10萬元的，城鄉(xiāng)低保家庭、低收入家庭、脫貧監(jiān)測戶和邊緣易致貧戶按最高標準救助2.5萬元，其他家庭最高可救助2萬元。

　　本條所指的“其他家庭”是指人均可支配收入低于新區(qū)上年度人均可支配收入的家庭，且家庭財產(chǎn)狀況符合新區(qū)有關(guān)規(guī)定。

　　四、救助方式

　　積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推行“資金+物資+服務(wù)”的救助方式。對符合條件的救助對象，一般采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)三種方式給予救助。

　?。ㄒ唬┌l(fā)放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。必要時可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應完善資金發(fā)放手續(xù)，建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。

　　（二）發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，實物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴格發(fā)放程序，建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。

　　（三）提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請或者向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。

　　五、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各園區(qū)要建立困難群眾聯(lián)席會議機制，將臨時救助工作列入重要議事日程，進一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入，推動臨時救助制度落實落地。加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　（二）強化資金保障。各園區(qū)要做好臨時救助工作的指導和資金監(jiān)管工作，統(tǒng)籌、合理安排困難群眾臨時救助補助資金，確保資金規(guī)范有效使用、安全高效運轉(zhuǎn)。園區(qū)財政部門按規(guī)定配套救助資金，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）建立臨時救助備用金制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人2元的標準，于每年3月底前由園區(qū)民政部門提出方案，園區(qū)財政部門通過國庫集中支付的方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）預撥。臨時救助備用金不足時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中心社區(qū)）要及時提出申請，園區(qū)民政、財政部門根據(jù)救助需求予以續(xù)撥。

　　（三）完善工作機制。各園區(qū)要健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，建立困難群眾求助事項“首問負責制”，制定并不斷優(yōu)化社會救助受理、轉(zhuǎn)辦（介）、反饋等工作流程，嚴格辦理時限和工作要求。要依托政務(wù)大廳、辦事大廳等平臺，建立統(tǒng)一的社會救助綜合服務(wù)窗口，方便困難群眾求助。健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制、“救急難”快速響應機制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強資源統(tǒng)籌，提升救助效益。

　　（四）加強制度銜接。加強臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時陷入困境的，可以視情先按照1—2個月的標準給予臨時救助，及時緩解其生活困難。加強臨時救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對于城鄉(xiāng)居民因病、因?qū)W、因殘剛性支出大，導致基本生活暫時陷入困境的，根據(jù)實際情況及時給予臨時救助。加強臨時救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。加大政府購買服務(wù)力度，積極探索政府引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

　　相關(guān)解讀：一圖解讀——《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》